歡迎進入日照人才發展集團!
全國咨詢熱線:0633-2173123
政策法規

關于印發《全市人力資源社會保障系統“陽光人社·幸福日照”法治建設推進行動方案》的通知

發布時間:2022-04-01 瀏覽次數:143

日人社20224

各區縣人力資源社會保障局、功能區黨群工作部,局機關各科室、直屬各單位:

經局長辦公會研究同意,決定在全市人力資源社會保障系統開展“陽光人社·幸福日照”法治建設推進行動?,F將方案印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行,持續推動全市人社法治工作取得新進展,為實現高質量發展、創造高品質生活、增強高效能治理貢獻人社力量。


  日照市人力資源和社會保障局

   2022325

(此件主動公開)

(聯系單位:政策法規科)

全市人力資源社會保障系統

陽光人社·幸福日照法治建設推進行動方案

為深入學習習近平法治思想,貫徹落實全面依法治國決策部署,加快推進更高水平法治人社”建設,努力打造“陽光人社·幸福日照”品,根據《法治中國建設規劃(2020-2025年)》《法治山東建設規劃(2021-2025年)》《法治日照建設規劃2021-2025年《山東省人力資源社會保障系統法治宣傳教育第八個五年規劃》及市領導批示要求,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,緊緊圍繞“十四五”時期全市人力資源和社會保障事業發展規劃,以使法治成為社會共識和基本準則為目標,以持續提升人社系統工作人員和用人單位、勞動者法治素養為重點,以提高普法針對性和實效性為工作著力點,完善和落實“誰執法誰普法”普法責任制,為全市人力資源和社會保障事業高質量發展提供有力法治保障。

(二)總體目標

用兩年左右時間,全市人力資源社會保障系統法治保障機制更加健全完善,市、縣(區)兩級人力資源社會保障部門更加注重依法辦事,依法全面履行職能,科學民主合法決策,行政權力規范透明運行,嚴格公正實施人力資源社會保障法律法規規章,工作人員特別是領導干部法治思維和依法行政能力明顯提高,系統內工傷事故、勞動爭議、勞動監察投訴舉報、行政復議和行政訴訟、信訪等案件數量明顯減少,公民、法人和其他組織的合法權益得到有效保障。

(三)主要原則

堅持黨的全面領導,確保法治人社建設正確方向;堅持以人民為中心,法治人社建設必須為人民服務、對人民負責、受人民監督;堅持問題導向,用法治給行政權力定規矩、劃界限,切實解決制約法治人社建設的突出問題;堅持改革創新,積極探索具有日照特色的法治人社建設模式和路徑;堅持統籌推進,強化法治人社建設的整體推動、協同發展。

二、更加注重預防調處,推動領域內矛盾爭議早防范化解

目標:將非訴訟糾紛解決機制挺在前面,從源頭上預防、化解爭議,促進訴源治理,工傷事故、勞動人事爭議、勞動監察投訴舉報、行政復議和行政訴訟、信訪等案件發生數量明顯減少。

一)深入開展工傷預防,從源頭上控制、降低工傷事故發生率。深入實施全民參保計劃,以農民工、個體從業、新業態從業人員等群體為重點,持續抓好參保擴面工作。堅持工傷預防與安全生產“同頻共振”,積極推進工傷預防五年行動和塵肺病重點行業工傷保險等專項行動,加強重點行業、重點企業和重點區縣的工傷預防工作,全方位推動企業和勞動者工傷預防意識、能力提升,努力實現全市工傷事故發生率明顯下降。責任單位工傷保險科、社會保險事業中心,各區縣人力資源社會保障局、功能區黨群工作部

(二)堅持關口前移,有效預防化解勞動人事爭議。以重點群體、重點用人單位為突破口,開展勞動關系、勞動爭議主題法治宣傳教育活動。開展勞動關系和諧企業評價,以評促建。加強對企業人力資源管理、調解、工會、法務等人員的業務培訓,提高企業遵法守法意識和自主預防化解勞動爭議能力,實現勞動爭議仲裁案件總數下降和在此基礎上的案外調解數比重增加。充分發揮勞動人事爭議人民調解委員會的作用,對受理的案件實行分類轉辦,按照調解優先的原則,引導當事人先行調解,不同意調解或調解不成的轉入仲裁立案程序。(責任單位:勞動關系科、勞動人事爭議仲裁院,各區縣人力資源社會保障局、功能區黨群工作部

(三)強化勞動保障監察執法,有效維護勞動者和用人單位的合法權益。加強勞動保障監察效能提升建設,完善守法誠信等級評價,通過“雙隨機、一公開”執法檢查,對誠信評價靠后的用人單位,加大跟蹤檢查力度。健全欠薪治理長效機制,全力提升欠薪案件線索辦理質效,加大重大欠薪違法行為社會公布力度。迅速查處群眾投訴案件,實現勞動保障監察舉報投訴按期結案率和農民工欠薪線索按期結案率100%。暢通法律援助渠道,加強案前調解和解力度,營造良好的法治氛圍。(責任單位:勞動監察支隊,各區縣人力資源社會保障局、功能區黨群工作部

(四)堅持嚴格依法行政,使行政復議和行政訴訟數量得到明顯控制。完善行政執法程序,嚴格落實法律法規政策規定,完善重大決策風險評估機制,對事關群眾切身利益、可能引發影響社會穩定問題的重大改革措施出臺、重大政策制定或調整等事項,及時進行風險評估。對可能引發行政復議和行政訴訟的案件,要提前介入法律法規政策說理指導和以案釋理,對于進入訴前和解案件,加大調解和解力度,力爭將矛盾化解在立案前。對于進入復議、訴訟程序的案件,要積極做好復議答復和訴訟答辯程序,做好訴中調解,落實機關負責人出庭制度,年內至少組織1次機關主要負責人出庭應訴案件。定期對行政爭議案件高發領域、矛盾問題突出領域進行排查梳理,及時對行政執法中的普遍性、傾向性、趨勢性問題提出預警及治理建議。加強與復議機構和人民法院的聯絡溝通,確保執法程序中合法要件的認定、判斷標準一致等,有效化解行政爭議,實現“案結事了”。(牽頭單位:政策法規科;責任單位:局各科室單位,各區縣人力資源社會保障局、功能區黨群工作部

(五)完善維穩工作機制,有效降低信訪案件發生率。完善落實以不穩定因素排查和預防化解為重點的維穩工作機制,堅持每月定期排查和不定期排查相結合,把矛盾糾紛日常排查化解作為預防突發性重大事件和非正常越級上訪的主要措施來抓。壓實責任,增強“信訪是送上門的群眾工作”的意識,提高政策宣傳解讀、應急處置和擔當能力,強化源頭治理。實行一信訪、一方案、一檔案、一回復,將工作措施落細落小落實,有效提升信訪案件處置效率,確保到期化解,降低信訪案件的受理總數和重復投訴率。(牽頭單位:辦公室;責任單位:局各科室單位,各區縣人力資源社會保障局、功能區黨群工作部

三、更加注重依法辦事,推動人社領域管理服務效能提升

目標:進一步提高全市人社系統干部職工尊法學法守法用法的自覺意識,工作人員特別是領導干部法治思維和依法行政能力明顯提高,確保全市人社系統不出現新的違法亂紀問題。

(一)堅持講法學法活動長效機制。年初制定本年度人社領域講法學法工作計劃,將講法學法納入黨組理論中心組集體學習內容,每季度至少安排一次講法學法活動。按照人力資源社會保障相關法律法規執行和有關業務工作開展的時間節點,由有關科室、單位業務負責人在黨組會或辦公會會前講法,組織在集體學習、黨支部活動上講法講政策,推動全員學法。切實履行主要負責人推進法治建設第一責任人職責,發揮“關鍵少數”的關鍵作用,以述法促履職。牽頭單位:政策法規科、人事科(機關黨委);責任單位:局各科室單位,各區縣人力資源社會保障局、功能區黨群工作部

(二)持續組織開展庭審觀摩活動。堅持就近就便原則,圍繞人社領域發生的行政爭議、勞動人事爭議仲裁等案件,推動全市人社系統庭審觀摩活動常態化、制度化。突出新進人員、案件發生業務科室單位,推進實現旁聽全覆蓋。相關案件所在業務科室、單位工作人員每年必須至少參加1次。各區縣年內至少組織2次以上行政訴訟或勞動仲裁庭審觀摩。適時邀請有關企業參加。牽頭單位:政策法規科、勞動人事爭議仲裁院;責任單位:局各科室單位,各區縣人力資源社會保障局、功能區黨群工作部

(三)組織開展勞動保障熱點問題研討會。邀請司法部門、人民法院、工會、律師團體、學會組織等單位和部分用人單位、勞動者參加,就人社領域焦點、疑難問題進行研討交流。加強內外部溝通交流,主動參與其他部門組織的疑難案例研討、法律法規政策宣傳。牽頭單位:政策法規科;責任單位:局有關科室單位,各區縣人力資源社會保障局、功能區黨群工作部

(四)組織開展區縣“法治人社”建設現場觀摩。鼓勵支持各區縣開展法治示范創建,對創建工作開展有力、工作走在前的區縣,組織其他區縣進行現場觀摩學習,對焦點問題進行座談交流。適時組織各區縣和有關科室單位到法治建設先進地區交流考察。牽頭單位:政策法規科;責任單位:局各科室單位,各區縣人力資源社會保障局、功能區黨群工作部

(五)大力推進行政執法培訓。緊緊圍繞人力資源社會保障工作要求,全面落實行政執法人員培訓,將政治理論、法律法規、執法規范統籌納入培訓課程,加強憲法、民法典和人力資源社會保障法律法規的學習,不斷提高廣大干部職工運用法律維護合法權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。認真組織開展執法資格考試工作。按照普法部門要求,組織參加年度學法用法考試。定期組織行政執法案卷評查活動,以評促改,以案說法。牽頭單位:政策法規科;責任單位:局各科室單位,各區縣人力資源社會保障局、功能區黨群工作部

(六)加強法律法規特別是新法新規的學習解讀。各區縣、局機關各科室單位每年開展一次法律法規和政策整理,進行一次梳理歸納,可編印“政策字典”、宣傳冊等,做到人手一冊,將其作為留存資料學習資料。新出臺或新修改的本領域法律法規,要及時進行學習宣傳,依法履職保障新法新規實施。新制定的政策文件,必須進行公開解讀,做好政務公開,可結合實際案例豐富解讀形式,通過文字說明及數字化、圖標圖片圖解、視頻、動畫等形象化、通俗化方式展現,還可以制作案例短視頻、進社區進校園,積極參與行風在線、人大代表政協委員專題問詢協商。牽頭單位:政策法規科;責任單位:局各科室單位,各區縣人力資源社會保障局、功能區黨群工作部

四、更加注重普法宣傳,凝聚人社法律政策實施更大合力

目標:全市人社系統普法工作更加積極主動、深入融入各項業務,法律法規政策的社會知曉度顯著提升,人社系統工作人員和用人單位、勞動者法治觀念明顯增強,辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境顯著改善。

(一)推動落實“法治是最好的營商環境”。以對標一流營商環境深化改革為抓手,綜合運用多種手段加強宣傳發動,不斷增強公眾法治意識。開展“優化營商環境法治同行”座談及人社干部“講政策談營商”專項普法活動,宣傳涉企有關法律規范、政策規定及措施,提升社會各界參與度、知曉率,推動營商環境持續優化,助力打造市場化法治化國際化一流營商環境。運用“互聯網+政務服務”思維,通過多種渠道開展針對性提示,向群眾宣傳告知辦事流程、所需材料等,讓群眾切實感受到優化營商環境帶來的便利。(牽頭單位:政策法規科;責任單位:局各科室單位,各區縣人力資源社會保障局、功能區黨群工作部

(二)結合人社職能加強專項普法。(1)突出憲法學習宣傳。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置,每年組織開展12·4”國家憲法日集中宣傳活動,推動人社部門學習憲法、忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。廣泛學習宣傳民法典。(2)突出重要節點宣傳人力資源社會保障法律法規政策。常態化組織開展普法宣傳活動,重點宣傳人力資源社會保障重點法律法規。(3)突出在執法、服務中實時普法。堅持集中法治宣傳教育與經常性法治宣傳教育相結合,堅持將普法貫穿到執法辦案各環節,將履職過程變為普法實踐。在服務窗口增加法治宣傳教育功能,借助社保經辦、就業創業公共服務、勞動保障維權等業務工作開展普法宣傳,切實把法治宣傳教育嵌入到基層一線和企業群眾生產生活。牽頭單位:政策法規科;責任單位:局各科室單位,各區縣人力資源社會保障局、功能區黨群工作部

(三)加強落實以案釋法制度。認真落實以案釋法、以案普法工作,特別是工傷、基金監督、勞動監察、勞動仲裁等領域,建立充實以案釋法案例庫,加強典型案例的收集、整理、研究和發布工作,開展以案釋法警示教育活動,利用典型案件及時向公眾進行法律解讀,使案件依法解決的過程成為全民普法的公開課,提高社會公眾法治意識。牽頭單位:政策法規科;責任單位:局各科室單位,各區縣人力資源社會保障局、功能區黨群工作部

(四)大力加強法治文化建設。認真貫徹落實中央、省、市《關于加強社會主義法治文化建設的意見》,鼓勵加大法治宣傳欄、法治長廊、法律書屋、法律圖書角等設施建設,打造主題鮮明、具有人社特色的法治文化陣地。通過舉辦法治書畫、法治攝影、法治故事、法治劇本、法治微電影等活動,發動征集、申報、推薦具有人社特色的法治文化作品。通過創建法治文化學習園地、組織開展法治知識競賽、撰寫法治調研文章、組織案例點評探討、開展勞動保障法律法規研討等活動,強化法治文化品牌建設,促進法治文化與人社事業融合發展。(牽頭單位:政策法規科;責任單位:局各科室單位,各區縣人力資源社會保障局、功能區黨群工作部

(五)不斷創新普法方式方法。在發揮傳統媒體優勢的基礎上,加強利用微博、微信、微視頻、APP客戶端等新媒體、新技術開展普法活動。廣泛運用各級政務服務大廳電子顯示屏、觸摸屏、智能服務機等新型普法載體,在服務窗口常態化開展法治宣傳。鼓勵、支持在報刊、廣播、電視等新聞媒體開設普法節目、專欄等,召開新聞發布會等,廣泛宣傳人力資源社會保障領域法律法規政策。(牽頭單位:政策法規科;責任單位:局各科室單位,各區縣人力資源社會保障局、功能區黨群工作部

五、更加注重創新突破,推動“法治人社”建設取得新進展

(一)提高思想認識,加強組織領導。各區縣、局機關各科室單位要進一步提高思想認識,加強組織領導,法治建設推進行動作為推進“法治人社”建設的系統性工作來抓。市局成立陽光人社·幸福日照”法治建設推進領導小組,主要領導為組長、分管領導為副組長,辦公室、政策法規科、規劃財務科、勞動關系科、工傷保險科、基金監督科、勞動監察支隊、勞動人事爭議仲裁院等科室單位的主要負責人為成員領導小組,研究決定全市人社系統法治建設推進中的重大事項。領導小組下設辦公室,設在局政策法規科,負責領導小組辦公室的日常工作,各科室單位負責本業務領域內法治建設提升工作。各區縣在現有基礎上加強組織領導,推動行動落實落地。

(二)明確責任分工,強化督導落實。任務牽頭科室、單位要發揮牽頭抓總作用,加強與其他責任科室、單位溝通對接,對牽頭承擔的重點工作任務予以分解落實,相關責任科室單位要做好配合,形成工作合力,共同推進法治建設行動高質量開展。局政策法規科將方案任務完成情況列入年度督導內容,每季度定期開展分析研判和情況通報,做好專項跟蹤督導,確保各項任務按期完成。

(三)注重提煉總結,加強宣傳推介。要善于在法治建設推進行動中總結,積極歸納提煉形成簡易可行、可學可用、富有成效的經驗,適時通過典型材料、視頻制作(宣傳片)在有關重要媒體進行宣傳報道,積極向外部推介推廣,擴大“陽光人社·幸福日照”法治推進行動宣傳覆蓋面和影響力。充分利用全市推廣創建法治政府示范典型的機遇,力爭創建“法治政府建設示范單位”,積極爭取法治建設方面的領導批示、改革試點、典型會議發言和媒體宣傳。

东方在线a